中山市政府2011年以一號(hào)文的形式出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》。一年多來(lái)，相關(guān)規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則還未發(fā)布，但雅居樂(lè)等中山大企業(yè)陸續(xù)遷出總部的消息，卻頻頻讓中山打造總部經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃遭遇尷尬。究竟關(guān)于總部經(jīng)濟(jì)目前規(guī)劃到了哪一步？相關(guān)政策何時(shí)出臺(tái)？記者上周向牽頭此項(xiàng)工作的市經(jīng)信局了解到，該局與中山市經(jīng)濟(jì)研究院共同完成的《大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)》課題報(bào)告，以及《總部企業(yè)認(rèn)定辦法》、《總部集聚區(qū)認(rèn)定辦法》、《總部企業(yè)和總部集聚區(qū)扶持辦法》、《總部發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等“1+N”系列配套政策文件，已經(jīng)完成初稿并上送給市政府。據(jù)記者了解，這些規(guī)劃與政策具體實(shí)施還沒(méi)有時(shí)間表。
中山為什么要布局總部經(jīng)濟(jì)？
課題報(bào)告認(rèn)為，對(duì)中山而言，當(dāng)前所面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力愈來(lái)愈大，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也日益嚴(yán)峻。自2002年總部經(jīng)濟(jì)這一概念在國(guó)內(nèi)首次正式提出，大到北京、上海、廣州、深圳等國(guó)內(nèi)一線中心城市，小到東莞、珠海、溫州、義烏、泉州、永康等二、三線城市，甚至部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣城都提出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，中山如不盡快出擊，勢(shì)必將錯(cuò)失良機(jī)。
而就中山市內(nèi)部而言，土地資源、環(huán)境、勞動(dòng)力等瓶頸制約日益突出，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼，急需培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)正好可以作為中山市解除瓶頸制約的突破口。
與此同時(shí)，中山市經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，培育出了一批有技術(shù)、有品牌、有市場(chǎng)的優(yōu)秀企業(yè)，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，這些企業(yè)擴(kuò)張轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，已經(jīng)出現(xiàn)大型企業(yè)外遷的先例，如不及時(shí)加以引導(dǎo)，中山市無(wú)疑會(huì)遭受重大損失。外部競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)、內(nèi)部制約加劇、企業(yè)擴(kuò)張甚至外遷的需求強(qiáng)烈，這些都迫切需要中山市大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)加以緩解和扭轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中山以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為特色的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式取得了巨大成就，形成了以古鎮(zhèn)燈飾、大涌紅木家具、沙溪服裝、小欖五金等一大批特色產(chǎn)業(yè)集群，這些主要有數(shù)量眾多的中小企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集群，呈現(xiàn)出“星星多、月亮少”的局面，一些新的問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。
首先是中小企業(yè)數(shù)量眾多、發(fā)展質(zhì)量不高，受人才、信息、技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等資源短缺的制約，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低，迫切需要突破原有產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，提升企業(yè)整體素質(zhì)，打造代表中山品牌的龍頭企業(yè)。
其次，中山市數(shù)量眾多的中小企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的抱團(tuán)發(fā)展，部分企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)具備了“走出去”的沖動(dòng)和實(shí)力。而與此同時(shí)，中山市土地、能源等資源制約日益突出，為企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張發(fā)展所能夠提供的空間越來(lái)越小，繼續(xù)尋找新的發(fā)展模式與出路。因此，加快推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅有著巨大的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部需求，也是解決企業(yè)“成長(zhǎng)的煩惱”的最重要選擇。
建議
◎重點(diǎn)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)選址規(guī)劃
中山經(jīng)信局建議采用國(guó)外成熟的商務(wù)花園模式，重點(diǎn)打造白沙灣片區(qū)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，全面推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。一方面，這里屬于待開(kāi)區(qū)而不是主城的舊區(qū)，可以通過(guò)級(jí)差地租降低開(kāi)發(fā)成本，從而減少公司的營(yíng)運(yùn)成本；另一方面，商務(wù)花園近郊的選址，也使成片開(kāi)發(fā)、更高層次的統(tǒng)一設(shè)計(jì)成為可能；第三方面，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，商務(wù)花園強(qiáng)調(diào)低密度的獨(dú)立辦公樓、獨(dú)享冠名權(quán)，大量的綠化空間，追求陽(yáng)光和空氣，對(duì)那些并不強(qiáng)烈依賴(lài)于密集性商務(wù)服務(wù)的企業(yè)有著巨大的吸引力，他們從工業(yè)化時(shí)代的CBD 高樓里出來(lái)，享受辦公帶來(lái)的快樂(lè)。如此的話，中山市總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)商務(wù)花園不僅可以占盡先機(jī)，這也是現(xiàn)代企業(yè)辦公和城市化的潮流。
◎重點(diǎn)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)模式
專(zhuān)家學(xué)者建議，中山市總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)可采用“政府主導(dǎo)、企業(yè)開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施”的開(kāi)發(fā)模式�？偛炕貜�(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，保證總部基地的整體布局科學(xué)合理，規(guī)范有序。政府在總部基地的建設(shè)中起組織協(xié)調(diào)、建設(shè)規(guī)劃、土地征用、搬遷安置等作用，負(fù)責(zé)制定并落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)爭(zhēng)取省的支持。中山市總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)可以考慮面向國(guó)內(nèi)外優(yōu)選有實(shí)力、有相關(guān)開(kāi)發(fā)與管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的大型企業(yè)牽頭開(kāi)發(fā)建設(shè)，負(fù)責(zé)總部基地品牌的營(yíng)造和增值。在建設(shè)時(shí)序上分期實(shí)施，根據(jù)實(shí)際招商情況，分兩期或三期逐步實(shí)施，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。 |
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